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關于建立境內違法互聯網站黑名單管理制度的通知

內容全文

關于建立境內違法互聯網站黑名單管理制度的通知各省、自治區、直轄市和計劃單列市通信管理局、新聞辦、教育廳（教委）、公安廳（局）、國家安全廳（ 局）、文化廳（局）、衛生廳（局）、工商行政管理局、廣播影視局、新聞出版局、食品藥品監督管理局、保密局，中國科學院辦公廳、總參謀部通信部通信資源管理辦公室，新疆生產建設兵團文化局，北京市、天津市、上海市、重慶市、寧夏回族自治區文化市場行政執法總隊，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、相關互聯網接入服務單位和域名注冊單位：

為了貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強互聯網管理工作、推進互聯網長效管理機制建設的意見精神，加強對互聯網站從業者的信譽管理，形成互聯網管理各部門、各地區之間對違法網站的協同聯動管理機制，防止非法網站及其主辦者變換接入途徑死灰復燃，工業和信息化部與國務院新聞辦公室、教育部、文化部、衛生部、公安部、國家安全部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局、國家保密局聯合制定《關于境內違法互聯網站黑名單管理若干規定》（附后）。對于因嚴重違法被責令關閉且需要納入黑名單管理的境內互聯網站（包括其網站主辦者），由各相關部門按職責分工，履行規定的黑名單通知確認程序，在全國范圍內實施行業禁入等黑名單管理。同時建立違法互聯網站黑名單記錄、匯總上報、核實、查詢等工作機制。

現將《關于境內違法互聯網站黑名單管理若干規定》印發各相關單位，自 2009 年 10 月 1 日起開始實施，請各相關部門認真貫徹實施 。

關于境內違法互聯網站黑名單管理若干規定

一、凡嚴重違反我國現行法律法規規章，被依法責令關閉的境內互聯網站（包括其網站主辦者），并由互聯網相關管理部門或互聯網行業主管部門決定需要列入違法互聯網站黑名單管理，依據本制度規定的程序，通知省、自治區、直轄市以及計劃單列市通信管理局（以下簡稱省通信管理局）實施。主要包括以下幾種情形：

（一）違反《互聯網信息服務管理辦法》第四條規定，未經許可擅自從事經營性互聯網信息服務，或未履行備案手續擅自從事非經營性互聯網信息服務，情節嚴重，由省通信管理局依法責令關閉，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯網站（及其網站主辦者）；

（二）違反《互聯網信息服務管理辦法》第五條或《互聯網視聽節目服務管理辦法》第七條規定，超出許可的服務項目，擅自提供新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、視聽節目等互聯網信息服務，經互聯網相關管理部門依法予以取締或明確作出停止相關互聯網信息服務的行政處罰，由省通信管理局依法責令關閉，互聯網相關管理部門決定需要列入黑名單管理的境內互聯網站（及其網站主辦者）；

（三）違反《互聯網信息服務管理辦法》第十五條規定，制作、復制、發布、傳播相關信息，由公安機關、國家安全機關依照有關法律法規和規章的規定予以處罰，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯網站（及其網站主辦者），由省通信管理局依法責令關閉并列入黑名單管理。

（四）違反《互聯網信息服務管理辦法》第十六條規定，發現其網站傳輸的信息明顯屬于違禁信息、但未立即停止傳輸并保存有關記錄、向國家有關機關報告，情節嚴重，由省通信管理局依法責令關閉 ， 并決定需要列入黑名單管理的境內互聯網站（及其網站主辦者）；

（五）違反《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》第七條規定，填報虛假備案信息，由省通信管理局依法責令關閉，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯網站（及其網站主辦者）；

（六）違反國家其他有關法律規定，情節嚴重，依法應終止服務 ， 省通信管理局根據法律、行政法規授權的同級機關的書面認定意見， 責令關閉，并決定需要列入黑名單管理的境內互聯網站（及其網站主辦者）。

本通知所稱的境內互聯網站，是指可以通過互聯網域名或互聯網IP 地址訪問的，并利用設置在境內的場地、服務器等設施組建的網站。

二、對屬于本通知第一條第（二）、（三）、（六）種情形的違法互聯網站，各地互聯網相關管理部門通過“工業和信息化部互聯網站備案管理系統”查詢網站基本信息，依法認定并做出責令停業等相應處罰后，由省級機關函請該違法網站許可或備案地所屬省通信管理局依法關閉該網站，并納入黑名單管理。函中應注明互聯網相關管理部門對該網站違法事實的認定意見、處罰情況及納入黑名單管理的處理意見，違法網站的名稱、域名、主辦者信息，建議關閉違法網站并納入黑名單的時限要求，以及本互聯網相關管理部門聯系人和聯系方式等必要信息（參考格式：《關于請依法責令關閉違法網站并納入黑名單管理的函》，附件一）。并附具有法律效力的行政處罰意見或決定書首頁等有效復印件。

三、對于屬于本通知第一條第（一）、（五）種情形，互聯網相關管理部門發現網站嚴重違反相關法律規定，但由于其未經許可或備

案或填報備案信息虛假等原因而無法實施相應處罰，由發現地省級以上機關函請當地省通信管理局核實，并依據《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》第 23 條規定關閉該網站，并納入黑名單管理。函中應注明互聯網相關管理部門認定該網站嚴重違反相關法律規定，以及發現未備案或備案信息可能虛假的有關情況，已獲知的相關網站線索信息（網站名稱、域名等），建議關閉網站的時限要求，納入黑名單管理的意見，本互聯網相關管理部門聯系人和聯系方式等必要信息。

四、違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局接《關于請依法責令關閉違法網站并納入黑名單管理的函》后，應在來函時限要求內或十個工作日內依法作出注銷該網站經營許可或撤消備案、責令關閉網站的行政處罰決定，并納入黑名單管理。

五、對于違法網站接入地和域名注冊地在本地的，違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局在作出上述行政處罰決定的當日，即分別通知相關電信企業和域名注冊單位在時限要求內配合停止對該 違法網站的接入服務及域名解析服務。

六、對于違法網站接入地和（或）域名注冊地不在本地的，違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局應在依法作出注銷該網站 經營許可或撤消備案、責令關閉該網站的行政處罰決定的當日，即轉請違法網站接入地和（或）域名注冊地所屬省通信管理局配合處理。

違法網站接入地和（或）域名注冊地所屬省通信管理局在收到違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局來函當日，即通知相關電信企業和（或）域名注冊單位在時限要求內及時停止對該違法網站的接入服務及域名解析服務，完成處理后一個工作日內將有關處理結果反饋網站經營許可或備案地所屬省通信管理局。

七、相關電信企業和域名注冊單位接到《關于請停止違法網站接入服務并納入黑名單管理的通知》和《關于請停止違法網站域名解析服務兵納入黑名單管理的通知》后，應立即采取措施保證在規定的時限要求內分別停止提供相應接入服務和域名解析服務，完成處理后一個工作日內向來函通知的省通信管理局報告處理結果。

對于發現不是由本企業提供接入或域名解析服務的，相關電信企業和域名注冊單位應立即告知相應省通信管理局，由省通信管理局進一步查實后按上述有關程序繼續處理。

八、上述處理程序完畢后兩個工作日內，由違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局書面形式向出具《關于請依法責令關閉違法網站并納入黑名單管理的函》的互聯網相關管理部門通報處理結果。九、遇危及國家安全、社會公共安全和人民生命財產安全等重大

且緊急的特殊事件，有必要請省通信管理局采取強制措施在 12 個小時內制止違法網站繼續傳播有害公共信息的，互聯網相關管理部門向該違法網站經營許可或備案地的省通信管理局出具《緊急處置請求 函》，函中注明本管理部門對網站違法事實的認定意見、請求緊急處置的理由，建議最遲不應超過的處理時限以及違法網站的名稱、域名 ， 本互聯網相關管理部門聯系人和聯系方式等必要信息。

十、違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局接到《緊急處置請求函》后，對于違法網站接入地和域名注冊地在本地的，緊急通知相關電信企業和域名注冊單位分別采取措施在規定時限內屏蔽或 暫時停止違法網站的接入服務及域名解析服務。對于違法網站接入地和（或）域名注冊地不在本地的，緊急函請違法網站接入地和（或）域名注冊地所屬省通信管理局配合通知相關電信企業和域名注冊單位采取措施在規定時限內 屏蔽或暫時停止違法網站的接入服務及域名解析服務。

在特別緊急情況下，互聯網相關管理部門可以通過電話通知等便捷方式請求違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局先行采取 措施，要求相關電信企業和域名注冊單位組織實施，隨后補辦書面通知手續，以確保緊急處置工作及時落實。

十一、相關電信企業和域名注冊單位接到省通信管理局《緊急處置通知函》后，應立即采取措施保證在規定的時限要求內屏蔽或暫時停止違法網站的接入服務和域名解析服務，并向相應省通信管理局報告處理結果。

十二、違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局應在接到《緊急處置請求函》后 12 小時內，通過電話等便捷方式向出具《緊急處置請求函》的互聯網相關管理部門通報緊急處置結果，書面通報于兩個工作日內補充。

十三、省通信管理局根據互聯網相關管理部門意見對違法網站進行屏蔽或暫時關閉等緊急處置后，對于需責令關閉以及進一步納入黑名單管理的，互聯網相關管理部門省級機關應在違法網站被屏蔽或暫時關閉后的十個工作日內，向違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局補充出具《關于請依法責令關閉違法網站并納入黑名單管理的函》的正式蓋章件。

違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局在收到《關于請依法責令關閉違法網站并納入黑名單管理的函》正式蓋章件后，應在十個工作日內依法作出注銷經營許可或撤銷備案、責令關閉網站的行政處罰決定，并分別通知相關電信企業和域名注冊單位在時限要求內配合停止對該違法網站的接入服務和對該違法網站的域名解析服務，納入黑名單管理。

互聯網相關管理部門省級機關逾期不提供《關于請依法責令關閉違法網站并納入黑名單管理的函》或《關于請恢復網站接入服務的函 》的，相關電信企業在屏蔽或暫時停止網站接入服務期滿三十個工作日后，自動恢復提供接入服務。

十四、對于無需責令關閉并納入黑名單管理的，互聯網相關管理部門省級機關應在違法網站被屏蔽或暫時關閉后的十個工作日內，向違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局出具《關于請恢復網站接入服務的函》（參考格式，附件八）。違法網站經營許可或備案地所屬省通信管理局通知相應電信企業和域名注冊服務商恢復提供該 網站的接入和域名解析服務（《關于請恢復網站接入服務的函》，參考格式，附件九）。

十五、違法互聯網站黑名單記錄的內容包括：

1、 網站名稱；

2、 網站域名；

3、 網站主辦者名稱及其有效身份信息（企業工商注冊信息、 個人身份證信息及事業單位等其他組織的登記信息）；

4、 網站主要違規信息欄目名稱；

5、 網站違法類型（對應本通知第一條所列的六類情形），以及行政處罰機關名稱、處罰時間等相關信息。

十七、工業和信息化部和各省通信管理局（以下簡稱互聯網行業主管部門）負責違法互聯網站黑名單記錄工作，并向社會公示現行法律允許公開的違法互聯網站黑名單相關信息。

工業和信息化部負責全國范圍的違法互聯網站黑名單記錄工作， 包括由本部直接通知公益性互聯單位配合互聯網相關管理部門停止 接入的違法互聯網站黑名單，以及匯總各省通信管理局上報的違法互聯網站黑名單。

各省通信管理局負責由本局直接通知相關電信企業配合相關管理部門停止接入的違法互聯網站黑名單記錄工作。

十八、互聯網行業主管部門根據違法互聯網站黑名單記錄工作需要，可函請互聯網相關管理部門協助進一步提供違法互聯網站黑名單查處等情況。互聯網相關管理部門應予以積極配合，十個工作日內書面回復。

十九、工業和信息化部負責應其他互聯網相關管理部門、相關電信企業來函需求，提供違法互聯網站黑名單記錄內容的相關信息查詢服務。

二十、對于列入違法互聯網站黑名單的境內互聯網站，有經營許可的，相應省通信管理局應將依法注銷其經營許可的行政處罰意見， 抄送工商行政管理部門依法辦理相應經營范圍變更或注銷登記。

涉及獲準從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、視聽節目服務等互聯網信息服務的，互聯網相關管理部門應取消相應批準。有經營許可的，互聯網相關管理部門應將依法取消批準的意見，抄送工商行政管理部門依法辦理相應經營范圍變更或注銷登記。

二十一、對于新申辦的網站，互聯網行業主管部門應認真審核。如發現其屬于已列入違法互聯網站黑名單的網站（即網站名稱、網站域名、網站主辦者身份信息與違法互聯網站黑名單記錄的信息均相同的），互聯網行業主管部門不得再同意其備案或許可，各互聯網相關管理部門不得再批準其提供新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、視聽節目服務等互聯網信息服務，公益性互聯單位和各相關電信企業不得再為其提供相關接入服務，域名注冊單位不得再為其提供域名解析服務。

如發現新申辦的網站雖然變換了 IP 地址、域名或主辦者等信息， 但網站名稱、主要欄目名稱等涉嫌與違法互聯網站黑名單記錄的信息相同或相似，應轉請互聯網相關管理部門審核該網站是否存在違反《互聯網信息服務管理辦法》等有關規定的行為。對于經認定屬于違法網站的，互聯網行業主管部門不得同意其備案或許可，各互聯網相關管理部門不得批準其提供新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械、文化、視聽節目服務等互聯網信息服務，公益性互聯單位和各相關電信企業不得為其提供相關接入服務，域名注冊單位不得為其提供域名解析服務。

二十二、違法境內互聯網站列入違法互聯網站黑名單后，原則上不得再從黑名單記錄中消除。遇特定情況需要的，互聯網相關管理部門應專門致函互聯網行業主管部門同級機構，并說明情況和理由。

二十三、工業與信息化部互聯網站備案管理系統“黑名單管理” 模塊功能開通運行后，將按本通知規定的工作流程向各互聯網相關管理部門和相關電信企業提供違法互聯網站黑名單通知、記錄、查詢等

服務。關于該系統“黑名單管理”相關功能開通及操作等具體事宜， 工業和信息化部將另行發文通知。

二十四、工商管理部門、公安部門與互聯網行業主管部門應建立相關企業工商登記注冊和公民身份等信息核查交流機制。

二十五、各地省通信管理局及互聯網相關管理部門分別指定專人負責違法互聯網黑名單的相關工作，并建立部門間專人對口聯系機 制。

請各地省通信管理局及互聯網相關管理部門分別向各自上級主 管部門上報本單位負責違法互聯網黑名單相關工作的人員名單、聯系方式等。各部級互聯網相關管理部門于 2009 年 10 月 1 日前，函告工業和信息化部負責統一匯總并共享。

二十六、各相關單位執行中如遇到問題，請分別上報各自上級主管部門，工業和信息化部負責統一協調。

二十七、互聯網行業主管部門和互聯網相關管理部門不履行規定的職責，或濫用職權的，要依法給予有關責任人處分，構成犯罪的， 由司法機關依法追究刑事責任。

二十八、互聯網接入服務單位和域名注冊單位為已經列入黑名單的網站提供服務，或者不履行其他有關義務的，由互聯網行業主管部門依據國家有關法律法規、規章，依法予以處罰。

此前發布的規定與本制度不一致之處，依照本制度執行。

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