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文化部日前發布《網絡游戲管理暫行辦法》，首次系統地對網絡游戲的娛樂內容、市場主體、經營活動、運營行為、管理監督和法律責任做出明確規定。

《辦法》確立了從事網絡游戲活動的基本原則，明確了適用范圍及“網絡游戲”、“網絡游戲上網運營”、“網絡游戲虛擬貨幣”等概念，同時對網絡游戲內容管理、未成年人保護、經營行為、虛擬貨幣發行及管理等做出制度安排。

據悉，這是我國第一部專門針對網絡游戲進行管理和規范的部門規章。該辦法將于8月1日起正式實施。

游戲賬戶需通過實名注冊

《辦法》明確規定網游運營企業應當要求網絡游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息。

文化部文化市場司司長李雄表示，實名注冊是《辦法》提出的非常關鍵的一個制度安排。實名注冊是按照中央和整個互聯網發展的要求，加大管理力度的一個措施。這要求網絡游戲運營企業在用戶信息注冊時，設置一個針對實名注冊的系統和環節。

進口網游由文化部進行內容審查

李雄表示，2004年，《文化部關于加強網絡游戲產品內容審查工作的通知(文市發〔2004〕14號)明確了文化部實施進口網絡游戲內容審查和國產網絡游戲備案管理的程序、要求，并設立了進口網絡游戲產品內容審查委員會。《辦法》在延續現行有效做法的同時，明確了網絡游戲內容審查機構的職責、進口網絡游戲內容審查的條件、程序、國產網絡游戲備案的方式和網絡游戲內容實質性變動時的審查和備案要求。

根據國務院“三定”規定及中央編辦發[2009]35號文件的規定，《辦法》規定“經有關部門前置審批的網絡游戲出版物，國務院文化行政部門不再進行重復審查，允許其上網運營”。以此，避免了網絡游戲管理中曾經出現的多頭管理、重復審批的現象，明確了網絡游戲行業管理與出版管理的職責分工。

對于經過其他部門審批的國產網絡游戲出版物，文化部是否還將審批的問題，文化部文化市場司網絡文化處處長劉強強調，第一，網絡游戲不是出版物；第二，網絡游戲的行業管理存在著出版環節，出版環節由有關部門進行管理。

企業不得向未成年人提供交易服務

隨著網絡游戲的迅速發展，網絡游戲虛擬貨幣廣泛應用于網絡游戲經營服務之中。網絡游戲虛擬貨幣在促進網絡游戲產業發展的同時，也帶來了新的經濟和社會問題，突出體現在用戶權益缺乏保障、市場行為缺乏監管及在網絡游戲虛擬貨幣使用中引發的糾紛不斷。

《辦法》在總結現有管理措施的基礎上，對貫穿于各環節的網絡游戲虛擬貨幣發行及交易活動予以規范。辦法要求，網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業不得為未成年人提供交易服務。

《辦法》同時要求網絡游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網絡游戲產品和服務；不得以惡意占用用戶預付資金為目的；保存網絡游戲用戶的購買記錄180日以上；將網絡游戲虛擬貨幣發行種類、價格、總量等情況按規定報送注冊地省級文化行政部門備案等。對于網絡游戲虛擬貨幣交易服務企業，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務；不得為未經審查或備案的網絡游戲提供交易服務；正確處理違法交易行為；以及保存用戶間的交易記錄和賬務記錄等相關信息180日以上等。

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